New Mexico Register / Volume XXXV,
Issue 19 / October 8, 2024
NEW MEXICO
ENVIRONMENTAL IMPROVEMENT BOARD NOTICE OF STATE IMPLEMENTATION PLAN AND RULEMAKING
HEARING TO CONSIDER ADOPTION OF PROPOSED REGIONAL HAZE STATE IMPLEMENTATION
PLAN REVISION FOR THE SECOND PLANNING PERIOD AND PROPOSED COMPANION RULE
20.2.68 NMAC – REGIONAL HAZE REQUIREMENTS, EIB 24-49 (R)
The New Mexico
Environmental Improvement Board (“Board”) will hold a public hearing beginning
on December 18, 2024 at 9:00 a.m. to consider EIB
24-49 (R) – In the Matter of Regional Haze State Implementation Plan Revision
for the Second Planning Period and Proposed Companion Rule 20.2.68 NMAC –
Regional Haze Requirements. The hearing will last as long as
required to hear all testimony, evidence, and public comment, and is expected
to last approximately three days. The Board may make a
decision on the proposed regional haze state implementation plan (“SIP”)
revision and companion rule at the conclusion of the hearing, or the Board may
convene a meeting after the hearing to consider action on the proposals.
The hearing will
be conducted in a hybrid format to allow for both in-person and virtual
participation. The in-person hearing will be held at the New Mexico State
Capitol Building (Roundhouse), 490 Old Santa Fe Trail, Santa Fe, New Mexico
87505. Detailed information concerning the time and location and instructions
on how to join the hearing virtually is available on the New Mexico Environment
Department (“NMED”) events calendar at https://www.env.nm.gov/events-calendar/, under the calendar entry corresponding to the hearing
start date. From now until
the conclusion of the hearing, comments may be submitted via the NMED public
comment portal at https://nmed.commentinput.com?id=fT7HAYPUN or via
electronic or physical mail to Pamela Jones, Board Administrator, P.O. Box
5469, Santa Fe, NM 87502, pamela.jones@env.nm.gov.
The purpose of the
hearing is for the Board to consider and take possible action on a petition by
NMED requesting the Board to adopt New Mexico’s proposed regional haze SIP
revision for the second planning period and a new companion rule at 20.2.68
NMAC. The requested action is mandated pursuant to 40 C.F.R. §
51.308(f), which requires states to submit a comprehensive regional haze SIP
revision for the second planning period to the U.S. Environmental Protection
Agency (“EPA”) by July 31, 2021. The SIP revision, if adopted, will be
submitted to the EPA to satisfy federal Clean Air Act requirements at 42 U.S.C.
§ 7491.
The proposed
regional haze SIP revision for the second planning period describes visibility
conditions, including the uniform rate of progress, for each of New Mexico’s
Class I areas; provides a long-term strategy addressing regional haze
visibility impairment; establishes reasonable progress goals reflecting the
visibility conditions that are projected to be achieved by the end of the
second planning period as a result of the long-term strategy; provides a robust
demonstration that all reasonable measures have been taken to improve
visibility at Salt Creek Wilderness Area, the sole Class I area in New Mexico
projected to be above the uniform rate of progress glidepath in 2028; and
describes New Mexico’s strategy for measuring, characterizing, and reporting of
regional haze visibility impairment in Class I areas. It also describes NMED’s
coordination and consultation with Federal Land Managers (“FLMs”), EPA, states,
Tribes, and other interested parties during the development of the plan and
includes a periodic progress report addressing the requirements of 40 C.F.R. §
51.308(g)(1)-(5) for the period since the most recent progress report.
The proposed
companion rule at 20.2.68 NMAC establishes enforceable emission limitations,
compliance schedules, and other measures that are necessary to make reasonable
progress during the second planning period, and provisions to make these
measures practicably enforceable, including averaging times, monitoring
requirements, and recordkeeping and reporting requirements. Incorporation of
the companion rule into the regional haze SIP revision after adoption will make
the emission limitations and other measures in the rule federally enforceable
at the time EPA grants final approval of the SIP revision.
As required by 42
U.S.C. § 7491(d) and 40 C.F.R. § 51.308(i)(2), NMED consulted with the appropriate FLMs on the
proposed regional haze SIP revision and provided them the opportunity to
discuss their assessment of, and recommendations on the development and
implementation of strategies to address, visibility impairment in Class I
areas. The FLMs were highly supportive of NMED’s plan engagement, source
selection, control measure evaluations, and long-term strategy. The U.S.
National Park Service provided critical comments regarding several aspects of
NMED’s evaluation of selective catalytic reduction (“SCR”) for natural
gas-fired combustion turbines. NMED carefully considered these comments and
revised its SCR analyses and control measure determinations in response.
The proposed
regional haze SIP revision, companion rule, and related information, including
technical information, may be reviewed on NMED’s Regional Haze Planning web
page at https://www.env.nm.gov/air-quality/reg-haze/; during regular
business hours at the NMED Air Quality Bureau, 525 Camino de los Marquez, Santa Fe, New Mexico 87505; or by contacting
Mark Jones at 505-629-6626 or mark.jones@env.nm.gov.
The hearing will
be conducted in accordance with the Board’s rulemaking procedures at 20.1.1
NMAC; the Environmental Improvement Act, Section 74-1-9 NMSA 1978; the Air
Quality Control Act, Section 74-2-6 NMSA 1978; and other applicable procedures.
The Board is authorized to adopt this rule under its authority to adopt,
promulgate and publish rules to prevent or abate air pollution, including rules
prescribing air standards within the geographic area of the Board’s
jurisdiction. NMSA 1978, § 74-2-5(B)(1). The Board may adopt this rule under
its authority to adopt rules that “protect visibility in mandatory class I
areas to prevent significant deterioration of air quality and to achieve
national ambient air quality standards in nonattainment areas.” NMSA 1978, §
74-2-5(D)(1).
All interested
persons will be given a reasonable opportunity at the hearing to submit
relevant evidence, data, views, and arguments, orally and in writing; to
introduce exhibits; and to examine witnesses. Persons wishing to present
technical testimony must file a written Notice of Intent with the Board. The
Notice of Intent shall: (1) identify the person for whom the witness(es) will
testify; (2) identify each technical witness the person intends to present and
state the qualifications of that witness, including a description of their
educational and work background; (3) if the hearing will be conducted at
multiple locations, indicate the location or locations at which the witnesses
will be present; (4) include a copy of the direct testimony of each technical
witness in narrative form; (5) include the text of any recommended
modifications to the proposed regulatory change; and (6) list and attach all
exhibits anticipated to be offered by that person at the hearing, including any
proposed statement of reasons for adoption of rules.
Notices of intent
to present technical testimony must be received by the Board no later than 5:00
pm on November 27, 2024, and should reference the docket number (EIB 24-49 (R))
and date of the hearing (December 18, 2024). Notices of intent to present technical
testimony shall be submitted to Pamela Jones, Board Administrator, P.O. Box
5469, Santa Fe, NM 87502, pamela.jones@env.nm.gov.
Any member of the general public may testify at the hearing. No prior
notification is required to present non-technical testimony at the hearing. Any
such member may also offer non-technical exhibits in connection with their
testimony, so long as the exhibit is not unduly repetitious of the testimony. A
member of the general public who wishes to submit a
written statement for the record, in lieu of providing oral testimony at the
hearing, shall file the written statement prior to the hearing or submit it at
the hearing.
Persons requiring
language interpretation services or having a disability who need a reader,
amplifier, qualified sign language interpreter, or any other form of auxiliary
aid or service to attend or participate in the hearing should contact Pamela
Jones at least 14 days prior to the hearing or as soon as possible at (505)
660-4305 or pamela.jones@env.nm.gov. TDD or TDY users please dial 7-1-1
or 800-659-8331 to access this number via Relay New Mexico.
NMED does not
discriminate on the basis of race, color, national
origin, disability, age or sex in the administration of its programs or
activities, as required by applicable laws and regulations. NMED is responsible
for coordination of compliance efforts and receipt of inquiries concerning non-discrimination
requirements implemented by 40 C.F.R. Parts 5 and 7, including Title VI of the
Civil Rights Act of 1964, as amended; Section 504 of the Rehabilitation Act of
1973; the Age Discrimination Act of 1975, Title IX of the Education Amendments
of 1972, and Section 13 of the Federal Water Pollution Control Act Amendments
of 1972. If you have any questions about this notice or any of NMED’s
non-discrimination programs, policies or procedures, you may contact Kate
Cardenas, Non-Discrimination Coordinator, New Mexico Environment Department,
1190 St. Francis Dr., Suite N4050, P.O. Box 5469, Santa Fe, NM 87502, (505)
827-2855, nd.coordinator@env.nm.gov.
If you believe
that you have been discriminated against with respect to a NMED program or
activity, you may contact the Non-Discrimination Coordinator identified above
or visit https://www.env.nm.gov/non-employee-discrimination-complaint-page/
to learn how and where to file a complaint of discrimination.
AVISO DE LA JUNTA DE MEJORA AMBIENTAL DE NUEVO MÉXICO SOBRE EL PLAN ESTATAL
DE IMPLEMENTACIÓN Y LA AUDIENCIA DE ELABORACIÓN DE NORMAS PARA CONSIDERAR LA
ADOPCIÓN DE LA REVISIÓN PROPUESTA DEL PLAN ESTATAL DE IMPLEMENTACIÓN DE LA
CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA REGIONAL PARA EL SEGUNDO PERIODO DE PLANIFICACIÓN Y
LA NORMA COMPLEMENTARIA PROPUESTA 20.2.68 NMAC - REQUISITOS DE CONTAMINACIÓN
ATMOSFÉRICA REGIONAL, EIB 24-49 (R)
La Junta de Mejora Ambiental de Nuevo México (“Junta”) llevará a cabo una
audiencia pública a partir del 18 de diciembre de 2024 a las 9:00 a. m. para
considerar la EIB 24-49 (R) – En el asunto de la Revisión del Plan de
Implementación Estatal de Contaminación Atmosférica Regional para el Segundo
Período de Planificación y la Norma Complementaria Propuesta 20.2.68 NMAC –
Requisitos de la Contaminación Atmosférica Regional. La audiencia durará el
tiempo que sea necesario para escuchar todos los testimonios, pruebas y
comentarios públicos, y se espera que dure aproximadamente tres días. La Junta
puede tomar una decisión sobre la revisión propuesta del plan estatal de
implementación (“SIP”, por sus siglas en inglés) de la contaminación
atmosférica regional y la norma complementaria al concluir la audiencia, o
puede convocar una reunión después de la audiencia para considerar las medidas
sobre las propuestas.
La audiencia se llevará a cabo en un formato híbrido para permitir la
participación tanto en persona como virtual. La audiencia presencial se llevará
a cabo en el edificio del Capitolio del Estado de Nuevo México (Roundhouse), 490 Old Santa Fe Trail, Santa Fe, Nuevo México
87505. La información detallada sobre la hora, la ubicación y las instrucciones
sobre cómo unirse a la audiencia virtualmente están disponibles en el
calendario de eventos del Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México
(“NMED”) en https://www.env.nm.gov/events-calendar/, bajo la entrada del
calendario correspondiente a la fecha de inicio de la audiencia. Desde ahora y
hasta la conclusión de la audiencia, los comentarios se pueden enviar a través
del portal de comentarios públicos de NMED en https://nmed.commentinput.com?id=fT7HAYPUN o por correo electrónico o físico a Pamela Jones,
administradora de la Junta, P.O. Box 5469, Santa Fe, NM 87502, pamela.jones@env.nm.gov.
El propósito de la audiencia es que la Junta considere y tome posibles
medidas sobre la petición del NMED que solicita a la Junta que adopte la
revisión propuesta del SIP de contaminación atmosférica regional propuesta por
Nuevo México para el segundo período de planificación y una nueva norma
complementaria en 20.2.68 NMAC. La acción solicitada es obligatoria de
conformidad con 40 C.F.R. § 51.308(f), que requiere que los estados envíen una
revisión integral del SIP sobre la contaminación atmosférica regional para el
segundo período de planificación a la Agencia de Protección Ambiental de los
EE. UU. (“EPA, por sus siglas en inglés”) a más tardar el 31 de julio de 2021.
La revisión del SIP, si se adopta, se enviará a la EPA para satisfacer los
requisitos federales de la Ley de Aire Limpio en el 42 U.S.C. § 7491.
La revisión propuesta del SIP de contaminación atmosférica regional para el
segundo período de planificación describe las condiciones de visibilidad,
incluida la tasa uniforme de progreso, para cada una de las áreas de Clase I de
Nuevo México; proporciona una estrategia a largo plazo que aborda el deterioro
de la visibilidad de la contaminación atmosférica regional; establece objetivos
de progreso razonables que reflejan las condiciones de visibilidad que se
proyectan lograr para el final del segundo período de planificación como
resultado de la estrategia a largo plazo; proporciona una demostración sólida
de que se han tomado todas las medidas razonables para mejorar la visibilidad
en Salt Creek Wilderness Area,
la única área de Clase I en Nuevo México que se proyecta que estará por encima
de la de tasa uniforme de progreso glidepath
en 2028; y describe la estrategia de Nuevo México para medir, caracterizar e
informar el deterioro de la visibilidad de la contaminación atmosférica
regional en las áreas de Clase I. También describe la coordinación y consulta
de NMED con los administradores de tierras federales (“FLM, por sus siglas en
inglés”), la EPA, los estados, las tribus y otras partes interesadas durante el
desarrollo del plan e incluye un informe de progreso periódico que aborda los
requisitos de 40 C.F.R. § 51.308(g)(1)-(5) para el período desde el informe de
progreso más reciente.
La norma complementaria propuesta en 20.2.68 NMAC establece limitaciones de
emisiones aplicables, calendarios de cumplimiento y otras medidas que son
necesarias para lograr un progreso razonable durante el segundo período de
planificación, y disposiciones para hacer que estas medidas sean exigibles en
la práctica, incluidos los tiempos promedio, los requisitos de monitoreo y los
requisitos de mantenimiento de registros e informes. La incorporación de la
norma complementaria en la revisión del SIP regional sobre la contaminación
atmosférica después de su adopción hará que las limitaciones de emisiones y
otras medidas en la norma sean exigibles a nivel federal en el momento en que
la EPA otorgue la aprobación final de la revisión del SIP.
Como lo exigen 42 U.S.C. § 7491(d) y 40 C.F.R. § 51.308(i)(2), el NMED
consultó con los FLM correspondientes sobre la revisión propuesta del SIP sobre
la contaminación atmosférica regional y les brindó la oportunidad de discutir
su evaluación y recomendaciones sobre el desarrollo y la aplicación de
estrategias para abordar el deterioro de la visibilidad en áreas de Clase I.
Los FLM apoyaron firmemente la participación del NMED en el plan, la selección
de fuentes, las evaluaciones de medidas de control y la estrategia a largo
plazo. El Servicio de Parques Nacionales de los EE. UU. brindó comentarios
críticos sobre varios aspectos de la evaluación del NMED de la reducción
catalítica selectiva (“SCR”, por sus siglas en inglés) para turbinas de
combustión a gas natural. El NMED consideró cuidadosamente estos comentarios y
revisó sus análisis de SCR y las determinaciones de medidas de control en
respuesta.
La revisión propuesta del SIP sobre la contaminación atmosférica regional,
la norma complementaria y la información relacionada, incluida la información
técnica, se pueden revisar en la página web de Planificación de Contaminación
Atmosférica Regional del NMED en https://www.env.nm.gov/air-quality/reg-haze/;
durante el horario normal de oficina en la Oficina de Calidad del Aire del
NMED, 525 Camino de los Marquez, Santa Fe, Nuevo México 87505; o comunicándose
con Mark Jones llamando al 505-629-6626 o al correo electrónico mark.jones@env.nm.gov.
La audiencia se llevará a cabo de acuerdo con los procedimientos de elaboración
de normas de la Junta en 20.1.1 NMAC; la Ley de Mejora Ambiental, Sección
74-1-9 NMSA 1978; la Ley de Control de la Calidad del Aire, Sección 74-2-6 NMSA
1978; y otros procedimientos aplicables. La Junta está autorizada a adoptar
esta norma en virtud de su autoridad para adoptar, promulgar y publicar normas
para prevenir o reducir la contaminación del aire, incluidas las normas que
prescriben estándares de aire dentro del área geográfica de la jurisdicción de
la Junta. NMSA 1978, § 74-2-5(B)(1). La Junta puede adoptar esta norma en
virtud de su autoridad para adoptar normas que “protejan la visibilidad en
áreas de clase I obligatorias para prevenir un deterioro significativo de la
calidad del aire y lograr estándares nacionales de calidad del aire ambiente en
áreas de incumplimiento”. NMSA 1978, § 74-2-5(D)(1).
A todas las personas interesadas se les dará una oportunidad razonable en
la audiencia para presentar evidencia, datos, puntos de vista y argumentos
relevantes, oralmente y por escrito; para presentar pruebas instrumentales; y
para interrogar a los testigos. Las personas que deseen presentar testimonio
técnico deben presentar un Aviso de Intención por escrito ante la Junta. El
Aviso de Intención deberá: (1) identificar a la persona para quien el testigo o
los testigos testificarán; (2) identificar a cada testigo técnico que la
persona pretende presentar y establecer las calificaciones de ese testigo,
incluida una descripción de su historial académico y laboral; (3) si la
audiencia se lleva a cabo en varias ubicaciones, indicar la ubicación o las
ubicaciones en las que estarán presentes los testigos; (4) incluir una copia
del testimonio directo de cada testigo técnico en forma narrativa; (5) incluir
el texto de cualquier modificación recomendada al cambio regulatorio propuesto;
y (6) enumerar y adjuntar todos las pruebas instrumentales que se prevé que esa
persona ofrezca en la audiencia, incluida cualquier declaración propuesta de
motivos para la adopción de normas.
Los Avisos de Intención de presentar testimonio técnico deben ser recibidos
por la Junta a más tardar hasta las 5:00 p. m. del 27 de noviembre de 2024, y
deben hacer referencia al número de expediente (EIB 24-49 (R)) y la fecha de la
audiencia (18 de diciembre de 2024). Los Avisos de Intención de presentar
testimonio técnico se deben enviar a Pamela Jones, administradora de la Junta,
P.O. Box 5469, Santa Fe, NM 87502, pamela.jones@env.nm.gov.
Cualquier miembro del público puede testificar en la audiencia. No se
requiere aviso previo para presentar testimonio no técnico en la audiencia.
Asimismo, cualquier miembro del público podrá presentar pruebas instrumentales
no técnicas en relación con su testimonio, siempre que la prueba instrumental
no repita indebidamente el testimonio. Cualquier miembro del público que desee
presentar una declaración por escrito para el registro, en lugar de brindar
testimonio oral en la audiencia, deberá presentar la declaración por escrito
antes de la audiencia o presentarla durante la audiencia.
Las personas que requieran servicios de interpretación de idiomas o que
tengan una discapacidad y necesiten un lector, amplificador, intérprete de
lenguaje de señas calificado o cualquier otra forma de ayuda o servicio
auxiliar para asistir o participar en la audiencia deben comunicarse con Pamela
Jones al menos 14 días antes de la audiencia o lo antes posible llamando al
(505) 660-4305 o por correo electrónico a pamela.jones@env.nm.gov. Los
usuarios de TDD o TDY deben marcar 7-1-1 o 800-659-8331 para acceder a este
número a través de Relay New Mexico.
El NMED no discrimina por motivos de raza, color, origen nacional,
discapacidad, edad o sexo en la administración de sus programas o actividades,
según lo exigen las leyes y normamentaciones
aplicables. El NMED es responsable de la coordinación de los esfuerzos de
cumplimiento y la recepción de consultas relacionadas con los requisitos de no
discriminación implementados por 40 C.F.R. Partes 5 y 7, incluido el Título VI
de la Ley de Derechos Civiles de 1964, en su forma enmendada; la Sección 504 de
la Ley de Rehabilitación de 1973; la Ley de Discriminación por Edad de 1975, el
Título IX de las Enmiendas de Educación de 1972 y la Sección 13 de las
Enmiendas de la Ley Federal de Control de la Contaminación del Agua de 1972. Si
tiene alguna pregunta sobre este aviso o cualquiera de los programas, políticas
o procedimientos de no discriminación de NMED, puede comunicarse con Kate Cardenas, coordinadora de no discriminación, Departamento
de Medio Ambiente de Nuevo México, 1190 St. Francis Dr., Suite N4050, P.O. Box
5469, Santa Fe, NM 87502, (505) 827-2855, nd.coordinator@env.nm.gov.
Si cree que ha sido objeto de discriminación con respecto a un programa o
actividad de NMED, puede comunicarse con la coordinadora de no discriminación
identificada anteriormente o visitar https://www.env.nm.gov/non-employee-discrimination-complaint-page/
para obtener información sobre cómo y dónde presentar una queja por
discriminación.