New Mexico Register / Volume XXXVI,
Issue 3 / February 11, 2025
NEW MEXICO
ENVIRONMENTAL IMPROVEMENT BOARD NOTICE OF STATE IMPLEMENTATION PLAN AND RULEMAKING
HEARING TO CONSIDER ADOPTION OF PROPOSED REGIONAL HAZE STATE IMPLEMENTATION PLAN
REVISION FOR THE SECOND PLANNING PERIOD AND PROPOSED COMPANION RULE 20.2.68
NMAC –
REGIONAL HAZE
REQUIREMENTS, EIB 24-49 (R)
The New Mexico
Environmental Improvement Board (“Board”) will hold a public hearing beginning on
April 28, 2025, at 9:00 a.m. to consider EIB 24-49 (R) – In the Matter of Regional
Haze State Implementation Plan Revision for the Second Planning Period and
Proposed Companion Rule 20.2.68 NMAC – Regional Haze Requirements. The hearing
will last as long as required to hear all testimony,
evidence, and public comment, and is expected to last approximately three days.
The Board may make a decision on the proposed regional
haze state implementation plan (“SIP”) revision and companion rule at the
conclusion of the hearing, or the Board may convene a meeting after the hearing
to consider action on the proposals.
The hearing will
be conducted in a hybrid format to allow for both in-person and virtual
participation. The in-person hearing will be held at the New Mexico State
Capitol Building (Roundhouse), 490 Old Santa Fe Trail, Santa Fe, NM 87505. Detailed
information concerning the time and location and instructions on how to join
the hearing virtually is available on the New Mexico Environment Department
(“NMED”) events calendar at https://www.env.nm.gov/events-calendar/, under the calendar entry corresponding to the hearing
start date. From now until the conclusion of the hearing,
comments may be submitted via the NMED public comment portal at https://nmed.commentinput.com?id=fT7HAYPUN
or via electronic or physical mail to Pamela Jones, Board Administrator, P.O.
Box 5469, Santa Fe, NM 87502, pamela.jones@env.nm.gov.
The purpose of the
hearing is for the Board to consider and take possible action on a petition by NMED
requesting the Board to adopt New Mexico’s proposed regional haze SIP revision
for the second planning period and a new companion rule at 20.2.68 NMAC. The
requested action is mandated pursuant to 40 C.F.R. §
51.308(f), which requires states to submit a comprehensive regional haze SIP
revision for the second planning period to the U.S. Environmental Protection
Agency (“EPA”) by July 31, 2021. The SIP revision, if adopted, will be
submitted to the EPA to satisfy federal Clean Air Act requirements at 42 U.S.C.
§ 7491.
The proposed
regional haze SIP revision for the second planning period describes visibility
conditions, including the uniform rate of progress, for each of New Mexico’s Class
I areas; provides a long-term strategy addressing regional haze visibility
impairment; establishes reasonable progress goals reflecting the visibility
conditions that are projected to be achieved by the end of the second planning
period as a result of the long-term strategy; provides a robust demonstration that
all reasonable measures have been taken to improve visibility at Salt Creek
Wilderness Area, the sole Class I area in New Mexico projected to be above the
uniform rate of progress glidepath in 2028; and describes New Mexico’s strategy
for measuring, characterizing, and reporting of regional haze visibility
impairment in Class I areas. It also describes NMED’s coordination and
consultation with Federal Land Managers (“FLMs”), EPA, states, Tribes, and
other interested parties during the development of the plan and includes a
periodic progress report addressing the requirements of 40 C.F.R. §
51.308(g)(1)-(5) for the period since the most recent progress report.
The proposed companion
rule at 20.2.68 NMAC establishes enforceable emission limitations, compliance
schedules, and other measures that are necessary to make reasonable progress
during the second planning period, and provisions to make these measures
practicably enforceable, including averaging times, monitoring requirements,
and recordkeeping and reporting requirements. Incorporation of the companion
rule into the regional haze SIP revision after adoption will make the emission
limitations and other measures in the rule federally enforceable at the time
EPA grants final approval of the SIP revision.
As required by 42
U.S.C. § 7491(d) and 40 C.F.R. § 51.308(i)(2), NMED consulted with the appropriate FLMs on the
proposed regional haze SIP revision and provided them the opportunity to
discuss their assessment of, and recommendations on the development and
implementation of strategies to address, visibility impairment in Class I
areas. The FLMs were highly supportive of NMED’s plan engagement, source
selection, control measure evaluations, and long-term strategy. The U.S.
National Park Service provided critical comments regarding several aspects of NMED’s
evaluation of selective catalytic reduction (“SCR”) for natural gas-fired
combustion turbines. NMED carefully considered these comments and revised its
SCR analyses and control measure determinations in response.
The proposed regional
haze SIP revision, companion rule, and related information, including technical
information, may be reviewed on NMED’s Regional Haze Planning web page at https://www.env.nm.gov/air-quality/reg-haze/;
during regular business hours at the NMED Air Quality Bureau, 525 Camino de los Marquez, Santa Fe, NM 87505; or by contacting Mark
Jones at 505-629-6626 or mark.jones@env.nm.gov.
The hearing will
be conducted in accordance with the Board’s rulemaking procedures at 20.1.1
NMAC; the Environmental Improvement Act, Section 74-1-9 NMSA 1978; the Air
Quality Control Act, Section 74-2-6 NMSA 1978; and other applicable procedures.
The Board is authorized to adopt this rule under its authority to adopt,
promulgate and publish rules to prevent or abate air pollution, including rules
prescribing air standards within the geographic area of the Board’s
jurisdiction. NMSA 1978, § 74-2-5(B)(1). The Board may adopt this rule under
its authority to adopt rules that “protect visibility in mandatory class I
areas to prevent significant deterioration of air quality and to achieve
national ambient air quality standards in nonattainment areas.” NMSA 1978, §
74-2-5(D)(1).
All interested
persons will be given a reasonable opportunity at the hearing to submit
relevant evidence, data, views, and arguments, orally and in writing; to
introduce exhibits; and to examine witnesses. Persons wishing to present
technical testimony must file a written Notice of Intent to Present Technical
Testimony (“NOI”) with the Board. The NOI shall: (1) identify the person for
whom the witness(es) will testify; (2) identify each technical witness the
person intends to present and state the qualifications of that witness,
including a description of their educational and work background; (3) if the
hearing will be conducted at multiple locations, indicate the location or
locations at which the witnesses will be present; (4) include a copy of the
direct testimony of each technical witness in narrative form; (5) include the
text of any recommended modifications to the proposed regulatory change; and
(6) list and attach all exhibits anticipated to be offered by that person at
the hearing, including any proposed statement of reasons for adoption of rules.
Pursuant to the
order setting new pre-hearing deadlines entered by the hearing officer on
December 9, 2024, NOIs must be received by the Board no later than 5:00 pm on March
3, 2025, and shall include the required NOI elements described above. In the event
a party seeks to present rebuttal testimony, a rebuttal NOI must be filed. Rebuttal
NOIs must be received by the Board no later than 5:00 p.m. on March 31, 2025, and
shall include a copy of the rebuttal testimony in narrative form and all other required
NOI elements described above. Entries of appearance filed pursuant to 20.1.1
NMAC must be received by the Board no later than 5:00 p.m. on April 8, 2025. NOIs,
rebuttal NOIs, and entries of appearance shall be submitted to Pamela Jones,
Board Administrator, P.O. Box 5469, Santa Fe, NM, 87502, pamela.jones@env.nm.gov,
and served electronically on all parties reflected on the service list
maintained by the Administrator.
Any member of the general public may testify at the hearing. No prior
notification is required to present non-technical testimony at the hearing. Any
such member may also offer non-technical exhibits in connection with their testimony,
so long as the exhibit is not unduly repetitious of the testimony. A member of
the general public who wishes to submit a written
statement for the record, in lieu of providing oral testimony at the hearing,
shall file the written statement prior to the hearing or submit it at the
hearing.
Persons requiring
language interpretation services or having a disability who need a reader,
amplifier, qualified sign language interpreter, or any other form of auxiliary
aid or service to attend or participate in the hearing should contact Pamela
Jones at least 14 days prior to the hearing or as soon as possible at (505)
660-4305 or pamela.jones@env.nm.gov. TDD or TDY users please dial 7-1-1
or 800-659-8331 to access this number via Relay New Mexico.
NMED does not
discriminate on the basis of race, color, national
origin, disability, age or sex in the administration of its programs or
activities, as required by applicable laws and regulations. NMED is responsible
for coordination of compliance efforts and receipt of inquiries concerning non-discrimination
requirements implemented by 40 C.F.R. Parts 5 and 7, including Title VI of the
Civil Rights Act of 1964, as amended; Section 504 of the Rehabilitation Act of
1973; the Age Discrimination Act of 1975, Title IX of the Education Amendments
of 1972, and Section 13 of the Federal Water Pollution Control Act Amendments
of 1972. If you have any questions about this notice or any of NMED’s
non-discrimination programs, policies or procedures, you may contact Kate
Cardenas, Non-Discrimination Coordinator, New Mexico Environment Department, 1190
St. Francis Dr., Suite N4050, P.O. Box 5469, Santa Fe, NM 87502, (505) 827-2855,
nd.coordinator@env.nm.gov.
If you believe
that you have been discriminated against with respect to a
NMED program or activity, you may contact the Non-Discrimination
Coordinator identified above or visit https://www.env.nm.gov/non-employee-discrimination-complaint-page/
to learn how and where to file a complaint of discrimination.
AVISO DE LA JUNTA DE MEJORA AMBIENTAL DE NUEVO MÉXICO
SOBRE EL PLAN ESTATAL DE IMPLEMENTACIÓN Y LA AUDIENCIA DE ELABORACIÓN DE NORMAS
PARA CONSIDERAR LA ADOPCIÓN DE LA REVISIÓN PROPUESTA DEL PLAN ESTATAL DE
IMPLEMENTACIÓN DE LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA REGIONAL PARA EL SEGUNDO PERIODO
DE PLANIFICACIÓN Y LA NORMA COMPLEMENTARIA PROPUESTA 20.2.68 NMAC - REQUISITOS
DE CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA REGIONAL, EIB 24-49 (R)
La Junta de Mejora Ambiental de Nuevo México (“Junta”) llevará a cabo una
audiencia pública a partir del 28 de abril de 2025 a las 9:00 a. m. para considerar
la EIB 24-49 (R) – En el asunto de la Revisión del Plan de Implementación
Estatal de Contaminación Atmosférica Regional para el Segundo Período de
Planificación y la Norma Complementaria Propuesta 20.2.68 NMAC – Requisitos de
la Contaminación Atmosférica Regional. La audiencia durará el tiempo que sea
necesario para escuchar todos los testimonios, pruebas y comentarios públicos,
y se espera que dure aproximadamente tres días. La Junta puede tomar una
decisión sobre la revisión propuesta del plan estatal de implementación (“SIP”
por sus siglas en inglés) de la contaminación atmosférica regional y la norma
complementaria al concluir la audiencia, o la Junta puede convocar una reunión
después de la audiencia para considerar medidas sobre las propuestas.
La audiencia se llevará a cabo en un formato híbrido para permitir la
participación tanto en persona como virtual. La audiencia en persona se llevará
a cabo en el edificio del Capitolio del Estado de Nuevo México (Roundhouse), 490 Old Santa Fe Trail, Santa Fe, NM 87505. La
información detallada sobre la hora y la ubicación y las instrucciones sobre
cómo unirse a la audiencia virtualmente están disponibles en el calendario de
eventos del Departamento de Medio Ambiente de Nuevo México (“NMED” por sus
siglas en inglés) en https://www.env.nm.gov/events-calendar/, bajo de la
entrada del calendario correspondiente a la fecha de inicio de la audiencia.
Desde ahora y hasta la conclusión de la audiencia, los comentarios pueden
enviarse a través del portal de comentarios públicos de NMED en https://nmed.commentinput.com?id=fT7HAYPUN
o por correo electrónico o físico a Pamela Jones, administradora de la Junta,
P.O. Box 5469, Santa Fe, NM 87502, pamela.jones@env.nm.gov.
El propósito de la audiencia es que la Junta considere y tome posibles
medidas sobre una petición del NMED que solicita a la Junta que adopte la
revisión propuesta del SIP de contaminación atmosférica regional propuesta por
Nuevo México para el segundo período de planificación y una nueva norma
complementaria en 20.2.68 NMAC. La acción solicitada es obligatoria de
conformidad con 40 C.F.R. § 51.308(f), que requiere que los estados envíen una
revisión integral del SIP sobre la contaminación atmosférica regional para el
segundo período de planificación a la Agencia de Protección Ambiental de los
EE. UU. (“EPA” por sus siglas en inglés) a más tardar hasta el 31 de julio de
2021. La revisión del SIP, si se adopta, se enviará a la EPA para satisfacer
los requisitos federales de la Ley de Aire Limpio en 42 U.S.C. § 7491.
La revisión propuesta del SIP de contaminación atmosférica regional para el
segundo período de planificación describe las condiciones de visibilidad,
incluida la tasa uniforme de progreso, para cada una de las áreas de Clase I de
Nuevo México; proporciona una estrategia a largo plazo que aborda el deterioro
de la visibilidad de la contaminación atmosférica regional; establece objetivos
de progreso razonables que reflejan las condiciones de visibilidad que se
proyectan lograr para el final del segundo período de planificación como
resultado de la estrategia a largo plazo; proporciona una demostración sólida
de que se han tomado todas las medidas razonables para mejorar la visibilidad
en Salt Creek Wilderness Area,
la única área de Clase I en Nuevo México que se proyecta que estará por encima
de la de tasa uniforme de progreso glidepath
en 2028; y describe la estrategia de Nuevo México para medir, caracterizar e
informar el deterioro de la visibilidad de la contaminación atmosférica
regional en las áreas de Clase I. También describe la coordinación y consulta
de NMED con los administradores de tierras federales (“FLM”), la EPA, los
estados, las tribus y otras partes interesadas durante el desarrollo del plan e
incluye un informe de progreso periódico que aborda los requisitos de 40 C.F.R.
§ 51.308(g)(1)-(5) para el período desde el informe de progreso más reciente.
La norma complementaria propuesta en 20.2.68 NMAC establece limitaciones de
emisiones exigibles, calendarios de cumplimiento y otras medidas que son
necesarias para lograr un progreso razonable durante el segundo período de
planificación, y disposiciones para hacer que estas medidas sean exigibles en
la práctica, incluidos los tiempos promedio, los requisitos de monitoreo y los
requisitos de mantenimiento de registros e informes. La incorporación de la
norma complementaria en la revisión del SIP regional sobre la contaminación
atmosférica después de su adopción hará que las limitaciones de emisiones y
otras medidas en la norma sean exigibles a nivel federal en el momento en que
la EPA otorgue la aprobación final de la revisión del SIP.
Como lo exigen el Título 42 del Código de los Estados Unidos, artículo
7491(d) y el Título 40 del Código de Reglamentos Federales, artículo
51.308(i)(2), el NMED consultó con los FLM correspondientes sobre la revisión
propuesta del SIP sobre la contaminación atmosférica regional y les brindó la
oportunidad de discutir su evaluación y recomendaciones sobre el desarrollo y
la aplicación de estrategias para abordar el deterioro de la visibilidad en áreas
de Clase I. Los FLM apoyaron enfáticamente la participación del NMED en el
plan, la selección de fuentes, las evaluaciones de medidas de control y la
estrategia a largo plazo. El Servicio de Parques Nacionales de los Estados
Unidos brindó comentarios críticos sobre varios aspectos de la evaluación del
NMED de la reducción catalítica selectiva (“SCR” por sus siglas en inglés) para
turbinas de combustión a gas natural. El NMED consideró cuidadosamente estos
comentarios y revisó sus análisis de SCR y las determinaciones de medidas de
control en respuesta.
La revisión propuesta del SIP sobre la contaminación atmosférica regional,
la norma complementaria y la información relacionada, incluida la información
técnica, se pueden revisar en la página web de Planificación de contaminación
atmosférica regional del NMED en https://www.env.nm.gov/air-quality/reg-haze/;
durante el horario normal de oficina en la Oficina de Calidad del Aire del
NMED, 525 Camino de los Márquez, Santa Fe, NM 87505; o llamando a Mark Jones al
505-629-6626 o en mark.jones@env.nm.gov.
La audiencia se llevará a cabo de conformidad con los procedimientos de
elaboración de normas de la Junta establecidos en 20.1.1 NMAC; la Ley de Mejora
Ambiental, Sección 74-1-9 NMSA 1978; la Ley de Control de la Calidad del Aire,
Sección 74-2-6 NMSA 1978; y otros procedimientos aplicables. La Junta está
autorizada a adoptar esta norma en virtud de su autoridad para adoptar,
promulgar y publicar normas para prevenir o reducir la contaminación del aire,
incluidas las normas que prescriben estándares de aire dentro del área
geográfica de la jurisdicción de la Junta. NMSA 1978, § 74-2-5(B)(1). La Junta
puede adoptar esta norma en virtud de su autoridad para adoptar normas que
“protejan la visibilidad en áreas de clase I obligatorias para prevenir un
deterioro significativo de la calidad del aire y lograr estándares nacionales
de calidad del aire ambiental en áreas de incumplimiento”. NMSA 1978, §
74-2-5(D)(1).
En la audiencia, se dará a todas las personas interesadas una oportunidad
razonable de presentar pruebas, datos, puntos de vista y argumentos
pertinentes, oralmente y por escrito; de presentar pruebas instrumentales; y de
interrogar a los testigos. Las personas que deseen presentar testimonio técnico
deben presentar un Aviso de Intención de Presentar Testimonio Técnico (“NOI”
por sus siglas en inglés) por escrito ante la Junta. El NOI deberá: (1)
identificar a la persona para quien el testigo o los testigos testificarán; (2)
identificar a cada testigo técnico que la persona pretende presentar y
establecer las calificaciones de ese testigo, incluida una descripción de su
historial académico y laboral; (3) si la audiencia se lleva a cabo en varias
ubicaciones, indicar la ubicación o las ubicaciones en las que estarán
presentes los testigos; (4) incluir una copia del testimonio directo de cada
testigo técnico en forma narrativa; (5) incluir el texto de cualquier
modificación recomendada al cambio regulatorio propuesto; y (6) enumerar y
adjuntar todos las pruebas instrumentales que se prevé que esa persona ofrezca
en la audiencia, incluida cualquier declaración propuesta de motivos para la
adopción de normas.
De conformidad con la orden que establece nuevos plazos previos a la
audiencia dictada por el funcionario de audiencias el 9 de diciembre de 2024,
la Junta debe recibir los NOI a más tardar a las 5:00 p. m. del 3 de marzo de
2025, y deben incluir los elementos de NOI requeridos descritos anteriormente.
En caso de que una parte busque presentar un testimonio de refutación, se debe
presentar un NOI de refutación. La Junta debe recibir los NOI de refutación a
más tardar a las 5:00 p. m. del 31 de marzo de 2025, y deben incluir una copia
del testimonio de refutación en forma narrativa y todos los demás elementos de
NOI requeridos descritos anteriormente. Las inscripciones de comparecencia
presentadas de conformidad con 20.1.1 NMAC deben ser recibidas por la Junta a
más tardar a las 5:00 p. m. del 8 de abril de 2025. Los NOI, los NOI de
refutación y las inscripciones de comparecencia se deben enviar a Pamela Jones,
administradora de la Junta, P.O. Apartado Postal 5469, Santa Fe, NM 87502, pamela.jones@env.nm.gov,
y notificado electrónicamente a todas las partes reflejadas en la lista de
notificaciones mantenida por la administradora.
Cualquier miembro del público puede testificar en la audiencia. No se
requiere aviso previo para presentar testimonio no técnico en la audiencia.
Asimismo, cualquier miembro del público podrá presentar pruebas instrumentales
no técnicas en relación con su testimonio, siempre que la prueba instrumental
no repita indebidamente el testimonio. Cualquier miembro del público que desee
presentar una declaración por escrito para el registro, en lugar de brindar
testimonio oral en la audiencia, deberá presentar la declaración por escrito
antes de la audiencia o presentarla durante la audiencia.
Las personas que requieran servicios de interpretación de idiomas o que
tengan una discapacidad y necesiten un lector, amplificador, intérprete de
lenguaje de señas calificado o cualquier otra forma de ayuda o servicio
auxiliar para asistir o participar en la audiencia deben comunicarse con Pamela
Jones a más tardar hasta el 2 de diciembre de 2024, llamando al (505) 660-4305
o por correo electrónico a pamela.jones@env.nm.gov. Los usuarios de TDD
o TDY pueden marcar 7-1-1 o 800-659-8331 para acceder a este número a través de
Relay New Mexico.
El NMED no discrimina por motivos de raza, color, origen nacional,
discapacidad, edad o sexo en la administración de sus programas o actividades,
según lo exigen las leyes y reglamentos aplicables. El NMED es responsable de
la coordinación de los esfuerzos de cumplimiento y la recepción de consultas
relacionadas con los requisitos de no discriminación implementados por 40
C.F.R. Partes 5 y 7, incluido el Título VI de la Ley de Derechos Civiles de
1964, en su forma enmendada; la Sección 504 de la Ley de Rehabilitación de
1973; la Ley de Discriminación por Edad de 1975, el Título IX de las Enmiendas
de Educación de 1972 y la Sección 13 de las Enmiendas de la Ley Federal de
Control de la Contaminación del Agua de 1972. Si tiene alguna pregunta sobre
este aviso o cualquiera de los programas, políticas o procedimientos de no
discriminación de NMED, puede comunicarse con Kate Cardenas,
coordinadora de no discriminación, Departamento de Medio Ambiente de Nuevo
México, 1190 St. Francis Dr., Suite N4050, P.O. Box 5469, Santa Fe, NM 87502,
(505) 827-2855, nd.coordinator@env.nm.gov.
Si cree que ha sido objeto de discriminación con respecto a un programa o
actividad de NMED, puede comunicarse con la coordinadora de no discriminación
identificada anteriormente o visitar https://www.env.nm.gov/non-employee-discrimination-complaint-page/
para obtener información sobre cómo y dónde presentar una queja por
discriminación.